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      重慶市食品藥品安全委員會關于江北區、榮昌區、武隆區創建國家食品安全示范城市省級初評情況的公示

      發布時間:2022-06-10
      發布時間:2022-06-10
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      根據國務院食品安全辦《關于開展2022年國家食品安全示范城市評價驗收工作的通知》(食安辦函〔2021〕15號)和《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》(食安辦〔2021〕5號)要求,經江北區、榮昌區、武隆區人民政府申請,近日,市食藥安辦會同市食藥安委相關成員單位和第三方評估機構組成評審組,依據《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》《國家食品安全示范城市省級評審操作指南(2021版)》,采取資料審查、現場檢查(明查暗訪)、領導訪談三種方式對三個區創建國家食品安全示范城市工作進行了省級初評。根據初評情況,江北區、榮昌區、武隆區均已達到國家食品安全示范城市標準,市食藥安委擬向國務院食品安全辦推薦為國家食品安全示范提名城市,并申請國家評價驗收。

      為廣泛聽取社會各界意見,接受群眾監督,現將江北區、榮昌區、武隆區創建國家食品安全示范城市工作省級初評情況向社會公示。如有異議,請在公示期內,以信函、傳真、電子郵件等文字形式實名向市食藥安辦反映,內容要求真實有據,并提供有效聯系方式。對匿名提出異議的將不予受理。

      公示時間:2022年6月10日至24日。

      聯系人:莫昌斌,電話:67846234,傳真:63726226,郵箱:59372822@qq.com?。

      聯系地址:重慶市渝北區龍山大道403號,市食藥安辦秘書處1411室(郵編401147)。

      附件:1.江北區創建國家食品安全示范城市省級初評情況

      ??????2.榮昌區創建國家食品安全示范城市省級初評情況

      ??????3.武隆區創建國家食品安全示范城市省級初評情況


      重慶市食品藥品安全委員會????????

      2022年6月10日??????????????


      附件1

      江北區創建國家食品安全示范城市省級初評情況


      按照《國務院食品安全辦關于開展2022年國家食品安全示范城市評價驗收工作的通知》(食安辦函〔2021〕15號)要求,江北區人民政府進行了國家食品安全示范城市創建工作全面自查,并向市食藥安委申請省級初評。市食藥安辦牽頭組成評審組,依據《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》(以下簡稱《評價細則》)和《國家食品安全示范城市省級評審操作指南(2021版)》(以下簡稱《操作指南》),于2022年5月25日至27日,對江北區創建國家食品安全示范城市工作進行了客觀全面的初評,其總體情況如下。

      一、省級初評過程

      (一)評價方式

      國家食品安全示范城市省級初評由第三方評估機構—華測檢測認證集團股份有限公司(以下簡稱華測公司)具體實施。對照《評價細則》和《操作指南》,市食藥安辦牽頭,會同市食藥安委相關部門、單位,以及華測公司選派的有關食品安全專家,共同組成省級初評現場評審組,采取資料審查、現場檢查(明查暗訪)、領導訪談三種方式進行客觀全面的評價。

      (二)評價內容

      按照《評價細則》基礎工作、能力建設、生產經營狀況三大項72個指標,根據《操作指南》逐一評分。資料審查共查閱創建材料2千余份;現場檢查共抽查點位150個,其中明查2街1鎮,覆蓋21類業態100個點位;暗訪1街1鎮,覆蓋9類業態50個點位。由市食藥安辦、市食藥安委相關成員單位負責人和評估專家組成訪談組,對江北區黨政負責同志及區食藥安委相關成員單位負責同志進行了集中訪談和深度延伸訪談。

      (三)參評人員

      重慶市國家食品安全示范城市創建工作省級初評工作組由市食藥安辦牽頭,市食藥安辦副主任、市市場監管局黨組成員、副局長徐軍同志任組長,人員由市農業農村委、市公安局、市發展改革委(市糧食局)、市市場監管局和市計量質檢院等部門(單位)選派的18名食品安全專家,以及第三方機構—華測公司的20人專業團隊組成。

      二、創建總體情況

      (一)總體情況和成效

      江北區地處重慶市中心城區,轄9個街道、3個鎮,常住人口92.65萬。轄區共有食品生產經營單位1.4萬余家。自啟動國家食品安全示范城市創建工作以來,江北區深入貫徹習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發展思想,以“解決問題、提升能力、展示形象、群眾滿意”為出發點和落腳點,勇當成渝腹心高質量發展、高品質生活排頭兵,堅決落實“四個最嚴”要求,全面實施食品安全放心工程“十大攻堅行動”,扎實推進國家食品安全示范城市創建工作,全區食品安全總體形勢持續向好。近3年,未發生重大及以上食品安全事故,未發生農藥獸藥殘留超標、非法添加、校園食品安全等事件,未引發廣泛關注、造成嚴重不良社會影響事件。2020年以來,江北區連續三年在市食藥安委全體(擴大)會議上作經驗交流,得到市委市政府充分肯定;2021年,區食藥安辦被國務院食安委表彰為全國食品安全工作先進集體。

      圍繞《操作細則》中“基礎工作”“能力建設”和“生產經營狀況”三大項共23個評價指標、72項具體內容,江北區逐一對標對表抓落實,其主要成效表現在:

      1.管理責任到位,制度機制落實。一是區委、區政府印發了《深化改革加強食品安全工作的若干措施任務分解表》和食品安全監管督查、約談制度等,食品安全和創建工作納入了黨委和政府跟蹤督辦內容;將食品安全工作成效納入區處級領導班子經濟社會發展業績考核指標體系,權重占3%;將食品安全工作成效納入區級表彰項目。二是成立區、鎮街食品藥品安全委員會及其辦公室,制定了工作規則,落實了信息通報、形勢會商、風險交流等工作制度;建立了以區政府區長為組長的創建工作領導小組和創建辦。配套出臺了《江北區村(社)食品藥品安全兼職協管員管理辦法》《江北區加強食品藥品監管行政執法與刑事司法銜接的實施意見》《江北區加強農貿市場長效管理的實施意見》等文件,形成較為完善、高效的政策制度體系。

      2.監管鏈條完善,治理能力提升。強化風險監測,定期不定期開展食品安全抽檢監測、風險研判、交流,制定防控措施;食品污染物和有害因素檢測網絡覆蓋全鎮街;對食源性疾病實現全方位監視。源頭治理有效,全區受污染耕地整治安全利用率95%以上;化肥利用率、綠色防控覆蓋率全面達標;拓寬食用農產品合格證試行范圍,并全部納入市級農產品質量安全追溯信息平臺;畜禽定點屠宰檢驗檢疫率和病害動物無害化處理率均達到100%。糧食質量安全可控,未發生不符合食品安全標準糧食流入口糧市場或用于食品生產現象。集中整治深入,聚焦農獸藥殘留超標、網絡餐飲安全、農村假冒偽劣食品等群眾關切的問題,開展集中整治近30項,閉環管控所發現的問題,及時化解風險苗頭。

      3.監督抽檢嚴格,執法辦案嚴厲。嚴格過程監督,對全區食品生產經營單位全面實行食品安全風險分級動態管理;嚴格實行校園食品安全校長(園長)負責制、學校相關負責人陪餐制和開學季校園食品安全全覆蓋大檢查,學校食堂“互聯網+明廚亮灶+違規行為AI智能識別”覆蓋率達100%;嚴格執行全面禁止非法野生動物交易、長江禁捕、反食品浪費等有關規定。強化食品抽檢,建立1個區級食品快檢中心實驗室,整合12個街鎮和多個大型超市、農貿市場食品快檢室,形成三級快檢體系,年均食品安全抽檢量達5.7批次/千人,其中針對農獸藥殘留抽檢量達2.7批次/千人,食品評價性抽檢合格率達98%以上,不合格食品核查處置率達100%。加大執法辦案力度,實施最嚴厲的處罰,2020年以來,共查處食品安全行政違法案件806件(其中“處罰到人”1起),破獲刑事案件12件,重慶海關查辦走私案1件。食品安全違法案件立案率和辦結率達到100%,無行政復議、行政訴訟敗訴案件。

      4.群眾廣泛參與,實現社會共治。126個村、社區均配備了1名食品安全兼職協管員。區政府、區消委會通過開展“敞開大門面對面 政民溝通零距離”的群眾食品安全接待日活動、利用12315和第三方在線投訴平臺,引導消費者依法維權、參與共治。近3年共受理食品安全投訴舉報3968起,先付賠償、有獎舉報等制度得到認真落實。區餐飲住宿協會印發了《重慶市江北餐飲行業自律規范》,將食安宣傳納入了普法規劃,全媒體、多形式、多層面開展創建宣傳,營造濃厚的共治共享氛圍。

      5.基礎投入加大,保障水平提高。江北區將食品安全工作經費納入本級財政預算,保持逐年遞增趨勢,2020年以來,共安排1.7億元,充分保障食品安全工作需要;推進基層監管所標準化、規范化建設,為13個基層監管所配齊辦公業務用房、快檢室、執法車輛等設施裝備;在150名監管執法人員基礎上,聘請221名食品安全專兼職協管員和355名食品安全志愿者,充實食品安全監管隊伍力量;從事食品安全監管人員的專業化比例達70%以上,食品安全監管人員業務培訓覆蓋率達100%,每人每年培訓時間超過40學時。全區具有監督抽檢項目中相應的檢驗檢測能力的機構2家。

      6.風險常態交流,應急處置到位。江北區建立了食品安全風險交流專家隊伍,每年召開風險交流專題會議,研判食品安全形勢,防控食品安全風險;修訂了江北區食品安全突發事件應急預案,采取“現場實演+插片銜接”的方式,開展學校食品安全突發事件實戰應急演練,有效提高應急響應、現場處置、醫療救治能力;參與了國家重點研發計劃項目《食品安全突發事件及重大事件應急演練及應急保障決策系統研究》子課題“食品安全突發事件應急處置模型研究”,推廣應用《食品安全事故現場處置標準化操作規程》和《食品安全事件應急處置評價指標體系》2項科研成果。

      7.其他工作得到進一步提升。一是加強科技支撐和追溯管理,引進培育2家國內一流食品安全檢測重點實驗室,印發了江北區科技計劃項目管理辦法、評審實施和經費管理細則等文件;支持設立食品科研項目6項,7項食品類技術獲實用新型專利,1項獲重慶市科學技術進步獎;強化“渝溯源”智慧監管平臺運用,加強以進口冷鏈食品為重點的食品安全追溯管理。二是嚴格管理責任和過程控制。江北區食品生產經營企業均建立了食品安全管理制度,設置了食品質量安全管理崗位,按學時要求開展了培訓考核,監督抽查合格率達95%以上;督促食品生產經營者落實食品安全第一責任人責任,自查報告率達100%。三是在全市首創“政府推動+金融助力+企業免費參保+消費者共贏”模式,實現食品安全責任保險全覆蓋。此外,江北區還大力開展食品生產經營企業誠信守法教育活動,誠實守信蔚然成風。

      (二)主要特色亮點

      1.高度重視,黨政同責充分顯現。一是站位高。食品安全和創城工作多次寫入區政府工作報告,作為一項重大政治任務、民生工程和民心工程來抓。主要領導帶頭落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,將食品安全重大部署、重點工作納入黨委和政府跟蹤督辦內容;將食品安全重點工作推進情況和黨政領導干部履職情況納入深化政治巡察內容要點;將食品安全工作成效納入區處級領導班子經濟社會發展業績考核指標體系,權重占3%;并納入區級表彰項目、監督執紀問責重要內容、領導約談事項和區檢察院檢察建議范疇,切實推動食品安全“黨政同責、一崗雙責”落地見效。二是定位準。區政府作為創建主體,提出了“立足主城唯一,勇爭全市第一”的創城工作目標,將創城作為貫徹習近平總書記關于食品安全工作重要論述和黨中央國務院關于食品安全工作決策部署的根本要求,作為推進“四個率先”和建設“兩高”示范區的重要舉措,作為增強群眾獲得感、幸福感、安全感的有力抓手,舉全區之力、聚全民之智,確保創城成功。

      2.協同緊密,工作合力充分凝聚。一是部門配合有力。創建領導小組組長、副組長由區長和“四大班子”相關領導擔任,區相關部門及12個街鎮全部納入領導小組成員,責任逐一明確到街鎮及相關部門;同時,定期研究重難點問題,每月發簡報展示亮點成效,適時督查通報問題和不足。二是政企協同聯動。政府牽頭引導、市場主體廣泛參與公益廣告宣傳,如美團、餓了么等網絡配送平臺通過摩托箱貼廣告、登康等公司通過制作食安創建小禮品廣告等,將企業形象宣傳與食安創建工作有機結合。三是監管隊伍充實。江北區每年投入500余萬元,充實了221名食品安全專兼職協管員和355名食品安全志愿者,確保監管到位。

      3.宣傳精準,創建氛圍深入人心。一是宣傳點位多。精心制作公益動漫、短視頻、宣傳短語、景觀小品等,充分利用小區入口、電梯廣告、商超門口、戶外LED屏等載體,投放10多萬個點位,形成鋪天蓋地的創建氛圍。二是宣傳載體活。結合疫情防控,在掃碼背景板、口罩等載體上投放創建親民廣告,將公益宣傳與圍裙、雨傘、手提袋等小禮品有機結合,使宣傳內容深入人心。三是宣傳效果好。將區融媒體中心納入創建成員單位,在重慶江北APP、江北報開設“食安江北”專欄,定期推出創建專題報道,深化與傳統媒體、新媒體合作,構建全媒體矩陣,在新華網、人民網等主流媒體先后發布食安創建報道1800余篇次。2021年江北區創建工作知曉率和食品安全滿意度位居全市主城區第一名,實現“雙突破”。

      4.創新引領,癥結難題有力破解。一是“三小”治理破難題。政府以補貼方式引導食品小作坊開展標準化改造、推動小作坊園區建設和產業集聚發展;提檔升級食品小攤販集中經營區;推動全區1200家小餐飲實施“透明廚房+AI智能抓拍”建設,將“三小”打造成“小而精、特而優”的名片。二是食安險創新保安全。在全市首創“政府推動+金融助力+企業免費參保+消費者共贏”模式,由銀行出資為全區1.2萬余家食品生產經營單位全覆蓋代買食品安全責任保險,形成“銀行優服務、企業減負擔、百姓有保障”的多方共贏新局面。三是應急處突做示范。參與《食品安全突發事件及重大事件應急演練及應急保障決策系統研究》等國家級重點研發計劃專項,推廣應用《食品安全事故現場處置標準化操作規程》和《食品安全事件應急處置評價指標體系》2項科研成果。四是行刑銜接強協同。出臺《江北區加強食品藥品監管行政執法與刑事司法銜接的實施意見》等文件,明確各相關部門在執法監督、線索處置、案件查辦中的具體職能職責,細化責任清單、優化銜接流程,形成打擊食品安全犯罪的強大震懾。

      5.科技賦能,監管質效帶頭領先。一是率先建成智慧監管平臺。建立互通共享的江北區食品安全數據庫,開發“智慧農貿”“陽光餐飲”“執法云鏈”等應用系統,平臺運行以來,完成無紙化現場檢查2萬余家次,智能抓拍違規行為3.9萬余次。二是率先構建分級分類監管系統。投資200萬元,整合、歸集各類食品市場主體行政資源和互聯網信用信息,制定風險分類指標,建成企業信用風險分類管理系統;構建食品安全監測預警系統,有效實現相關單位數據共享,推動監管關口前移、提高監管績效。三是率先打造智能產業示范區。推動商戶安裝“互聯網+明廚亮灶”設備,以阿里巴巴新一代信息技術為依托,在鎏嘉碼頭打造全市首條透明餐廳網絡餐飲食品安全示范街。

      (三)存在不足和下步建議

      存在的薄弱環節:一是轄區內規上食品生產企業少,區內食品生產經營主體大多“小、散、弱”,企業生產經營條件、食品安全意識和管理能力參差不齊,還有數量眾多的小作坊、小攤販、小餐飲,食品產業總體上集約化程度不高,基礎較薄弱;二是江北作為重慶經濟發展大區和都市消費核心區,其市場主體類別多、點面廣,加之個別基層偏遠監管部門的人員配備、專業化比例不足等,食品安全監管面臨一定的困難和風險。

      建議:一是落實工作責任,全面夯實創城基礎。認真落實好黨政領導責任、行業主管責任、執法監管責任、企業主體責任和社會共治責任,引導企業加大生產經營設施設備更新改造力度,強化安全意識、細化管理措施;要強基層、補短板,采取有效措施把專業人才留在食品安全監管第一線。二是堅持底線意識,破解食安痛點難點。要立足“嚴”的主基調,結合食品安全重點工作,結合農村假冒偽劣食品安全整治行動等,切實做到“守底線、查隱患、保安全”;要加快食品生產加工小作坊園區、食品攤販集中經營區和小餐飲“透明廚房+AI智能抓拍”街區建設,做亮“三小”名片。

      三、初評結論

      經省級初評專家評審組綜合評議:江北區堅決貫徹落實黨中央、國務院有關食品安全決策部署和市委、市政府工作要求,堅持依法治理、綜合施策,構建縱向聯動、橫向協同、齊抓共管的工作格局,“黨政同責”和“四個最嚴”要求全面落實;食品安全放心工程建設成效顯著,食品生產經營者主體責任意識普遍增強并較好落實各項責任、食品產業高質量發展、食品安全風險管理能力大幅提升、食品安全社會共治格局初步形成等;信用監管、智慧監管、食品安全源頭治理有效,全程監管實施到位;違法犯罪行為打擊有力;創建宣傳氛圍好、創新工作發揮了示范引領作用;無被否決情形,食品安全總體狀況達到國家食品安全示范城市標準要求。


      附件2

      榮昌區創建國家食品安全示范城市省級初評情況


      按照《國務院食品安全辦關于開展2022年國家食品安全示范城市評價驗收工作的通知》(食安辦函〔2021〕15號)要求,榮昌區人民政府進行了國家食品安全示范城市創建工作全面自查,并向市食藥安委申請省級初評。市食藥安辦牽頭組成評審組,依據《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》(以下簡稱《評價細則》)《國家食品安全示范城市省級評審操作指南(2021版)》(以下簡稱《操作指南》),于2022年5月20日至24日,對榮昌區創建國家食品安全示范城市工作進行了客觀全面的初評,其總體情況如下。

      一、省級初評過程

      (一)評價方式

      國家食品安全示范城市省級初評由第三方評估機構—華測檢測認證集團股份有限公司(以下簡稱華測公司)具體實施。對照《操作指南》,市食藥安辦牽頭,會同市食藥安委相關部門、單位,以及華測公司選派的有關食品安全專家,共同組成省級初評現場評審組,采取資料審查、現場檢查(明查暗訪)、領導訪談三種方式進行客觀全面的評價。

      (二)評價內容

      按照《評價細則》基礎工作、能力建設、生產經營狀況三大項72個指標,根據《操作指南》逐一評分。資料審查共查閱創建材料2千余份;現場檢查共抽查點位150個,其中明查2街1鎮,覆蓋20類業態100個點位;暗訪1街1鎮,覆蓋8類業態51個點位。由市食藥安辦、市食藥安委相關成員單位負責人和評估專家組成訪談組,對榮昌區黨政負責同志及區食藥安委相關成員單位負責同志進行了集中訪談和深度延伸訪談。

      (三)參評人員

      重慶市國家食品安全示范城市創建工作省級初評工作組由市食藥安辦牽頭,市食藥安辦副主任、市市場監管局黨組成員、副局長徐軍同志任組長,人員由市農業農村委、市公安局、市發展改革委(市糧食局)、市市場監管局和市計量質檢院等部門(單位)選派的18名食品安全專家,以及第三方機構—華測公司的20人專業團隊組成。

      二、創建總體情況

      (一)總體情況和成效

      榮昌區位于成渝經濟區腹心地帶,幅員面積1077平方公里,轄6個街道、15個鎮,總人口84.3萬。區內共有食品生產經營單位8929家,食品產業產值占全區GDP接近30%。榮昌區委、區政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全的重要指示精神。堅持“人民至上、生命至上”,牢固樹立“創建為民、創建惠民”理念,不斷完善食品安全領域治理體系,推動食品安全治理能力現代化,以創建國家食品安全示范城市為重要抓手,從服務民生、創新監管、產業發展“三個維度”打造食安高地。自啟動創建工作以來,逐年加大財政經費投入力度,加強基層監管能力建設,形成“1+48+N”食品安全社會治理體系,構建橫向到邊,縱向到底的網格化監管格局,全區連續6年未發生食品安全事故,食品安全形勢持續穩定向好,群眾滿意度大幅提高,創建工作成效明顯。主要表現在:

      1.以黨政同責推動工作落實。一是高站位壓實工作責任。始終堅持以《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》為指導綱領,把創建國家食品安全示范城市寫入黨代會報告、政府工作報告。組建了區委、區政府主要領導擔任組長的創建工作領導小組,全面加強了對食品安全工作的領導。區委、區政府主要領導親自掛率、親自部署、親自推動,區政府堅持每月調度、打表推進,加強問題整改督促,食品安全各領域工作得以均衡、扎實開展。二是高標準構建工作機制。區食藥安委定期研判食品安全形勢、研究解決食品安全問題和安排部署下階段重點工作,印發全區食品安全工作部門責任清單,執行照單盡職履責、失職照單問責。通過壓實政府、部門、企業責任,構筑監管、檢測、執法三大體系,建設監管、追溯、誠信、推薦四大平臺,實施宣傳、生產、打擊、提升四大行動,抓好源頭治理、過程監管、監測預警三大重點,推動創建工作走深走實。三是高質量完成整體推進。針對創建食品安全示范城市大排查大整治開展情況,由區食藥安辦與區委督查辦成立聯合督查組,對全區各級各部門履職情況每月開展綜合督導檢查,集中交辦督查問題1520余個,確保創建工作高效推進,形成食品安全齊抓共管新格局。

      2.以創新實踐破解工作難題。一是技術創新推動示范引領。實施信用監管等九大示范引領項目,充分運用大數據手段,結合智慧城市項目建設優勢,建成全市首個“食品藥品安全監管專題數據庫”,構建食品安全智慧監管新格局。二是機制創新推進示范建設。加快榮昌豬全產業鏈高質量發展,打造“榮昌豬”“榮昌豬肉”等特色優勢產業,推進農業標準化規范化建設,建成標準化農業生產基地35萬畝,有效期內綠色食品達139個,農產品合格率持續穩定在98%以上,成功創建為全國首批“國家農產品質量安全區縣”。三是工作創新打造示范樣板。打造“示范鎮街”3條,“放心農資經營示范店”35家,“示范超市”4家,示范生產加工企業18家,示范“三小”經營店76家,以點帶面推動食品安全水平整體提升。

      3.以全員參與確保創建實效。一是凝聚各方力量實現共治。邀請人大代表、政協委員等參與“食品安全開放日”“你點我檢”等活動,征集各類意見建議125條,落實整改措施134條。建立行政司法兩種追償渠道、三種追償方式,移送食品民事公益訴訟案件2件。二是廣泛宣傳營造濃厚氛圍。發放創建應知應會手冊、《共創食安榮昌倡議書》、《食品安全小課堂開講啦》手冊18萬份,張貼“食安榮昌”宣傳海報8萬張,在公交站牌、出租車、學校、各村居廣泛宣傳。制作“誠信經營”“反食品浪費”“長江禁捕”“禁食野生動物”等微視頻,引導廣大市民廣泛參與。三是動員全民參與社會共享。通過開展《重慶日報》平臺“榮昌豬的食安之旅”小視頻投票等公益活動,引導全區人民知曉創建、參與創建,加強12315等消費者投訴舉報平臺建設,及時投訴舉報身邊的食品安全違法違規行為,形成同創共享的良好局面。

      (二)主要特色亮點

      1.以創建提升食品行業高水平監管。一是夯實基礎催生內生動力。累計投入3000萬余元,加強基層監管能力建設,形成“1+48+N”食品安全社會治理體系,構建橫向到邊,縱向到底的網格化監管格局。二是科技賦能食品智慧監管。在全市率先建成食品安全監管數據庫,全區247所學校食堂“互聯網+明廚亮灶+AI智能識別”覆蓋率達到100%,2167家餐飲單位加入重慶市“陽光餐飲”智慧平臺,全面提升食品安全監管效能。三是“利劍”行動凈化消費環境。檢查市場主體1.58萬家次,查處違法案件490件,偵結食品安全犯罪案件7件,搗毀“黑窩點”7個,打擊處理19人,其中“同光食品案”被市場監管總局評為農村假冒偽劣食品專項執法典型案例,形成強大震懾。四是信用監管塑造守法典范。將食品安全信用監管納入誠信體系建設整體規劃,出臺《食品安全信用監管制度》《分級分類管理辦法》等制度,實施聯合懲戒3198戶次、信用修復1695條,實現分級分類動態監管100%,構建了全區食品安全信用監管新格局。

      2.以創建助推經濟社會高質量發展。一是確立食品產業主導地位。區委、區政府確立了榮昌“1+3+1”主導產業,把食品作為消費品的重要支柱產業,出臺《進一步加快榮昌區食品產業發展的實施意見》《榮昌豬全產業鏈高質量發展實施意見》等政策措施,支持食品企業“上云用云”智能化改造,降低企業經營成本,培育煌上煌食品、紫燕食品、琪泰食品等一批龍頭企業。成功打造板橋園區、榮隆園區、雙河街道、河包鎮等特色食品產業集聚區。二是打造食品產業金字招牌。舉辦榮昌熊貓豬美食文化節,持續打造“榮昌豬肉”“榮昌鹵鵝”“榮昌黃涼粉”“榮昌鋪蓋面”“河包粉條”“香海棠”等美食品牌?!皹s昌豬”以36.81億元品牌價值名列全國地方豬種品牌榜首。榮昌區現擁有食品相關地理標志證明商標5件、重慶市老字號產品7件,獲得“中國畜牧科技城”“中國鹵鵝之鄉”“榮昌豬養殖標準化示范區”等稱號。三是推動食品產業上檔升級。出臺《推動餐飲業轉型升級打造特色美食名城的意見》,每年投入200萬元設立餐飲業發展專項資金,促進餐飲行業發展。出臺《榮昌區“自熱”式方便食品生產加工操作規范》,榮昌區“自熱”方便食品產業異軍突起,2021年“自熱”食品產值達15億元,生產加工產值占全市59.3%,實現出口創匯2000余萬元。

      3.以創建助力人民群眾高品質生活。一是“榮易管”食品溯源讓人民群眾更省心。運用人工智能、大數據等技術,建成集生豬養殖、販運、屠宰、銷售于一體的生豬豬肉監管區塊鏈電子簽章平臺,已實現3.6萬戶市場主體信息和12.2萬頭生豬溯源信息上鏈,解決生豬產業活體流動性大、養殖基數統計難、生豬運輸監管難、豬肉產品溯源難等問題,有效建立生豬從養殖到餐桌全鏈條追溯監管體系。二是病死畜禽無害化處理長效機制讓人民群眾更放心。全面落實食品生產經營企業主體責任制,研究出臺《病死畜禽無害化處理長效工作機制》,防止病死畜禽流向餐桌而引發食品安全事件,實現監管部門和企業雙贏,該機制受到農業農村部高度肯定并推廣。三是良好的食品消費環境讓人民群眾更舒心。結合創建標準,對全區25個農貿市場,8900余家食品生產經營單位整體規范提升。整治“三小”經營單位2700余家,約談860余人次,依法取締63家,切實解決食品安全風險和短板。讓人民群眾菜籃子更安全,吃得更放心,消費更舒心。

      (三)問題和建議

      需重點關注的問題:榮昌區作為全市最大的食品產業聚集區,既有全國一流的諸如生豬養殖、屠宰、銷售全鏈條的規上企業,又有數量占絕大多數的畜禽加工銷售等小作坊、小攤販、小餐飲等;既有占主導地位的傳統行業,又有應用新技術、新材料的新業態。食品相關標準的不盡完善、企業生產經營條件、誠信經營意識的差異、食品微生物和化學污染等均可能給食品安全帶來風險隱患。

      建議:一是針對榮昌區食品產業特點,完善標準體系、堅持產管并重,以食品加工小作坊整治提升為重點,打造品牌,傳承美食經典;堅持龍頭引領、生態共建,大力推動食品產業高質量發展。二是進一步壓緊壓實食品安全主體責任制,不斷提升食品安全治理能力和水平。

      三、初評結論

      經省級初評專家評審組綜合評議:榮昌區堅決貫徹落實黨中央、國務院有關食品安全決策部署和市委、市政府工作要求,堅持依法治理、綜合施策,構建縱向聯動、橫向協同、齊抓共管的工作格局,“黨政同責”和“四個最嚴”要求全面落實;食品安全放心工程建設成效顯著,食品生產經營者主體責任意識普遍增強并較好落實各項責任、食品產業高質量發展、食品安全風險管理能力大幅提升、食品安全社會共治格局初步形成等;信用監管、智慧監管、食品安全源頭治理有效,全程監管實施到位;違法犯罪行為打擊有力;創新工作發揮了示范引領作用;無被否決情形,食品安全總體狀況達到國家食品安全示范城市標準要求。


      附件3


      武隆區創建國家食品安全示范城市省級初評情況


      按照《國務院食品安全辦關于開展2022年國家食品安全示范城市評價驗收工作的通知》(食安辦函〔2021〕15號)要求,武隆區人民政府進行了國家食品安全示范城市創建工作全面自查,并向市食藥安委申請省級初評。市食藥安辦牽頭組成評審組,依據《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》(以下簡稱《評價細則》)《國家食品安全示范城市省級評審操作指南(2021版)》(以下簡稱《操作指南》),于2022年5月16日至20日,對武隆區創建國家食品安全示范城市工作進行了客觀全面的初評,其總體情況如下。

      一、省級初評過程

      (一)評價方式

      國家食品安全示范城市省級初評由第三方評估機構—華測檢測認證集團股份有限公司(以下簡稱華測公司)具體實施。對照《操作指南》,市食藥安辦牽頭,會同市食藥安委相關部門、單位,以及華測公司選派的有關食品安全專家,共同組成省級初評現場評審組,采取資料審查、現場檢查(明查暗訪)、領導訪談三種方式進行客觀全面的評價。

      (二)評價內容

      按照《評價細則》基礎工作、能力建設、生產經營狀況三大項72個指標,根據《操作指南》逐一評分。資料審查共查閱創建材料2千余份;現場檢查共抽查點位150個,其中明查2街1鎮,覆蓋17類業態100個點位;暗訪1街1鎮,覆蓋9類業態50個點位。由市食藥安辦、市食藥安委相關成員單位負責人和評估專家組成訪談組,對武隆區黨政負責同志及區食藥安委相關成員單位負責同志進行了集中訪談和深度延伸訪談。

      (三)參評人員

      重慶市國家食品安全示范城市創建工作省級初評工作組由市食藥安辦牽頭,市食藥安辦副主任、市市場監管局黨組成員、副局長徐軍同志任組長,人員由市農業農村委、市公安局、市發展改革委(市糧食局)、市市場監管局和市計量質檢院等部門(單位)選派的18名食品安全專家,以及第三方機構—華測公司的20人專業團隊組成。

      二、創建總體情況

      (一)總體情況和成效

      武隆區地處重慶外環經濟帶、主城都市區與“兩群”結合部,轄4個街道、22個鄉鎮,有漢、苗、土家、仡佬等13個民族,總人口41萬。武隆區位優勢和交通條件良好,同時擁有“世界自然遺產地”“國家全域旅游示范區”“國家級旅游度假區”“國家5A級旅游景區”四塊金字招牌。武隆區將特色生態資源轉化為脫貧攻堅發展優勢的做法成效得到習近平總書記的充分肯定。2016年,重慶市被列入第三批全國食品安全示范創建城市以來,武隆區委、政府高度重視,將抓好食品安全和創建工作作為貫徹落實習近平總書記以人民為中心的發展思想和“四個最嚴”要求,推動高質量發展、創造高品質生活的重要舉措,堅持以創促建、以創強管、以創惠民,全區食品安全水平得到大幅提升,創建成效明顯:近三年,全區未發生較大及以上食品安全事故和因食品安全引發的不良社會影響事件;全區食品安全評價性抽檢合格率持續保持在98%以上,食品安全風險隱患總體可控;2021年,武隆區群眾食品安全滿意度測評為89.62分,位居全市第二名。

      (二)主要特色亮點

      1.堅持黨政同責,創建工作高位推動。一是認識到位、站位高。區食藥安委由區委、區政府主要領導擔任雙主任,國家食安城市創建工作領導小組由區委、區政府主要領導擔任雙組長;創城工作寫入了區委、區政府工作報告,并作為推動全區食品產業高質量發展、創造高品質生活的重要抓手和助推武隆旅游“三次創業”的重要舉措。二是食品安全黨政同責,“一崗雙責”落實到位。區委書記、區長每月調度創建工作,定期召開專題會議研究部署;區委、區政府各分管領導常態化抓好分管領域創建工作和走訪調研工作推進情況;梳理出臺了武隆區各部門、街道鄉鎮、產業功能區食品安全監管工作職責任務清單。三是食品安全管理機制健全,督查到人。區創建工作方案將每個評價指標分解落實到責任區領導,區創建督查督辦組定期督查各級各部門創建工作推進和履職、監管執法情況,并納入年度績效考核,考核分值3分、所占權重3%;將食品安全工作納入了區委、區政府表彰內容。四是食品安全黨建引領,創新推動。建立了“黨建+”的食品安全工作機制:“黨組織主要負責人負總責、其它班子成員聯系幫扶企業、黨代表聯系群眾、普通黨員榜樣示范”,設立“黨員先鋒模范企業(店)”“黨員先鋒模范崗”,激勵誠信守法生產經營。五是法治推動,管理規范。區委、區政府出臺了《關于深化改革加強食品安全工作的實施方案》《關于進一步加強食品安全工作的實施意見》,以及“三小”治理、農村集體聚餐、餐廚垃圾收集處置等管理辦法,制定了食品安全舉報獎勵、追溯等制度規范。

      2.監管體系完善,治理能力日趨現代化。一是食品安全管理組織體系健全。組建了區委、區政府主要領導擔任主任的食藥安委,并將區人大、政協聯系領導增選為食藥安委副主任, 2020年以來,共召開食藥安委會議12次,審議議題94個;在區市場監管局設立了全市唯一的“食品藥品安全督查科”,對全區各級各部門履職情況進行精準的督查問效。二是基層支撐保障體系進一步完善。構建了“區市場監管局+片區市場監管所+鄉鎮(街道)專職監管員+村(社區)協管員”的四級專業監管體系;設立“1/2+N”的專職食品安全監管員39名;組建了市場監管旅游分局和旅游綜合執法支隊;區財政食品安全工作經費納入了本級財政預算并逐年增加。三是農產品質量安全追溯體系落地見效?!白匪荽a+合格證”證碼合一,“三品一標”食用農產品全部進入國家追溯系統;索證索票,強化食品安全智慧監管,食品來源可追溯、去向可查、責任可究。四是食品安全應急管控體系運行順暢。積極開展食品安全風險監測抽檢;組建了食品安全專家委員會,定期開展風險評估與交流,及時進行風險預警;啟動了食藥品安全應急管理中心建設;修訂完善了《武隆區食品安全事故應急預案》,舉辦了食品安全突發事件應急演練活動等。五是食品安全社會共治體系初步建立。聘請了64名人大代表、政協委員作為食品安全社會監督員;組建了有140名隊員的食品安全志愿服務隊伍;構建了企業信用監管協作機制,大力實施聯合懲戒;常態化開展食品安全“你點我檢”等活動;廣泛公布12315投訴舉報電話,并認真執行舉報獎勵制度等。

      3.圍繞“三個提升”,助推產業高質量發展。一是特色食品產業大提升。全國食品安全示范城市創建與全國有機農產品示范基地創建相結合,出臺食藥安全“十四五”規劃,明確重點任務和項目;堅持標準引領,出臺武隆板角山羊地方標準、羊角豆干生產技術規范等;推動打造“產業聯合體”,建成3條苕粉規范化生產線和1個苕粉小作坊加工集中示范點,年產值1億元;強化科技支撐,成立2個院士工作站,組建高山蔬菜、茶葉研究所,建設“國家羊肉食品安全檢驗檢測中心或重點實驗室”;加強品牌建設,打造“三品一標”農產品116個,42個蔬菜產品獲得農業部綠色食品認證,武隆豬腰棗、高山蔬菜等獲農產品地理標志認證,仙女紅有機茶葉入選全國名特新優農產品目錄和獲得重慶市名牌農產品認證;“國家級山羊發展研究中心”和“百村萬店”碗碗羊肉等引領產業大發展。二是學校食品安全水平大提升。推行校園食品安全“六個一”履職管理措施,全面落實校園長食品安全負責制;對80余所學校食堂及10所農村自備水學校飲用水進行了升級改造,全覆蓋完成全區123所學校食堂“互聯網+明廚亮灶+AI智能識別”項目升級改造;定期對食品采購渠道供貨商家進行審查,開展了開學條件核驗、督查和問題整治等。三是基層食品安全檢驗檢測能力大提升。在全區26個鄉鎮(街道)均設置了食品快速檢測室,每年對食品快檢人員進行專業培訓,有效地保證了對68個食品安全指標的快檢初篩;強化區疾控中心的檢測能力建設,新建業務綜合大樓3500平方米,檢測服務能力包括3大類228個參數,涉及水及涉水產品、食品等;建設快檢中心1個,構建“1+26”的食品快速檢測體系。

      4.緊盯風險隱患,強化重點領域和環節治理。一是開展食用農產品源頭治理行動。著力發展生態循環農業,農藥、化肥等投入品與產地環境保護相結合,規范獸藥、飼料等投入品與規范屠宰檢疫相結合,實施測土配方施肥、農作物綠色防控、秸稈還田、生態養殖、定點屠宰、強制檢疫等措施,有效治理面源污染耕地2.36萬畝;實現非洲豬瘟自檢工作頭頭采、批批檢,無害化處理病死和檢驗檢疫不合格生豬16688頭,食用農產品“合格證”覆蓋率達82%;加大財政投入力度,全區26個基層監管機構全部建成農產品質量安全檢測站,并配備了相關設備。二是開展餐飲行業治理行動。加大學校食堂、網絡訂餐、小餐飲、農村聚餐、旅游景區、養老機構等重點領域和場所監督檢查力度,督促經營場所實現環境衛生打掃、從業人員管理、證照辦理和食品安全主體責任公示和設施設備配備五到位;餐飲服務單位餐廚廢棄物實行集中收集、運輸和規范化處理;“學?!獧C關企事業單位—社會餐飲”智慧監管層級推進,“陽光餐飲APP”使用率達85%;涉旅農家樂智慧監管建設穩步啟動。三是開展農村食品安全整治行動。將農村假冒偽劣食品安全專項整治納入年度重點工作持續推動,加大無證無照、過期食品和“五無”食品等違法違規行為打擊力度;強化農村宴席風險管控,宴席舉辦審批和食品安全責任保險購買率達100%。四是開展食品小作坊小攤販整治行動。區政府常務會議研究確定了物業小區食品攤販管理職責,及時堵住監管“漏洞”;部署開展了食品安全大宣傳、大排查、大整治、大執法專項行動,建立了小作坊、小攤販基本信息庫,登記備案173家、取締黑作坊3家,對城區小攤販統一規劃經營區域2個。

      5.創新機制,夯實監管執法基礎。一是行刑、行紀銜接,實現大監管、大執法。區公安局組建了食藥環支隊,并常態化派駐人員在區市場監管局聯合辦公;建立了案件移送、信息通報、案件會商、重大案件提前介入和一案雙查等工作機制,查處食品安全違法案件248件,查辦刑事案件3件,其中偵破特大制售假茅臺案1件,對1名從業人員實行從業禁止懲戒,并及時向社會公布了執法處罰相關情況;2021年度武隆區打擊違法行為效果群眾滿意度為92.73分,位居全市第二,對食品安全案件查處和處罰信息公開滿意度為90.32分,位居全市第三。二是全國首創“1~2+N”監管隊伍專業化建設模式。按“鄉不少于1名行政或事業人員、鎮(街道)不少于2名行政等人員”的人數要求,明確鄉鎮(街道)食品監管專職工作人員配備標準,并根據食品安全工作考核情況,對考核末3位的鄉鎮(街道)要求相應增配N個專職監管人員,以此督促鄉鎮(街道)履職盡責,切實保障食品監管力量。武隆區先后出臺了《中共重慶市武隆區委機構編制委員會關于全區基層食品藥品安全監管人員及職能職責調整有關事宜的通知》和《武隆區專職食品藥品安全監管員管理制度》等文件,切實保障基層監管隊伍建設優質高效。

      (三)存在不足和下步建議

      存在的薄弱環節:一是食品生產加工企業和食品安全監管設施設備老舊落后,食品安全基礎建設、監管、宣傳經費投入不足;二是城鄉農貿市場內銷售自制“三無”食品問題較為突出;三是作為旅游富集區,武隆區人員流動量和食品消費量“兩大”,野生食材品種和監管盲區“兩多”容易導致食品安全問題。

      建議:一是進一步明責任。要落實好黨政領導責任、行業主管責任、執法監管責任、企業主體責任和社會共治責任,特別是要堅持問題導向,有的放矢加大投入和保障力度,夯實食品安全基礎;引導廣大生產經營者自覺履行食品安全第一責任人的法定義務。二是進一步抓重點。抓好宣傳教育,整合各種宣傳教育資源,做到既有面上宣傳的鋪天蓋地、又有點上教育的精準到位,提升群眾知曉率和滿意度;抓好示范引領,圍繞城市定位發揮優勢,進一步突出特點、亮點,真正做到行業領先、全國示范。三是進一步破難點。結合當前“守、查、?!睂V涡袆?、“三小”和農村假冒偽劣食品安全整治等,切實解決“三無”食品和野生食材監管等難題。

      三、初評結論

      經初評專家評審組綜合評議:武隆區堅決貫徹落實黨中央、國務院有關食品安全的決策部署和市委、市政府工作要求,堅持依法治理、綜合施策,構建縱向聯動、橫向協同、齊抓共管的工作格局,“黨政同責”和“四個最嚴”要求全面落實;食品安全放心工程建設成效顯著,食品生產經營者主體責任意識普遍增強并較好落實各項責任、食品產業高質量發展、食品安全風險管理能力大幅提升、食品安全社會共治格局初步形成等;信用監管、智慧監管、食品安全源頭治理有效,全程監管實施到位;違法犯罪行為打擊有力;創新工作發揮了示范引領作用;無被否決情形,食品安全總體狀況達到國家食品安全示范城市標準要求。

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